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黄山日报:唱响库区大地和谐之歌

休宁县推进月潭水库移民搬迁安置工作纪实

发布时间:2019-12-18 10:07:07 信息来源 : 《黄山日报》第5版 作者 : 盛宇震 浏览次数:751
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月潭水库工程是国务院确定纳入“十三五”规划的172项重大水利工程之一,是一座以城市防洪为主,结合城镇供水、生态基流调节、农业灌溉补水和发电等综合开发利用功能的大(2)型水库水利枢纽工程。建成后,将对构筑区域防洪保护体系、保障城市用水安全、保护和改善生态环境、提升我市城市品位、促进国际旅游城市建设等都具有极其重要的战略意义,可使我市中心城区防洪能力由25年一遇提高到100年一遇。

而水库建设就意味着要搬迁、要安置,据了解,月潭水库项目工程范围涉及休宁县海阳镇、陈霞乡和溪口镇3个乡镇6个行政村32个村民小组,征地总规模16627亩,水库搬迁移民1737户、7418人,拆迁各类房屋46.17万m2。

中国人自古安土重迁,如何做好搬迁安置工作,如何让7418名群众搬得舒心、搬得踏实,休宁县一直在努力。

坚持把移民利益放在第一位,休宁县认真贯彻落实上级部署,坚持换位思考,带着包容心把工作做实做细,力争让每一个移民都满意。截至11月16日,在验收时间前,全面完成淹没线下房屋拆迁工作,期间未对一户实行强制拆迁,未对一人采取强制措施,未发生一起有影响的安全稳定事件。

强化组织领导 保障项目顺利实施

月潭水库工程建设涉及面广、工程量大,且任务重、时间紧。休宁县举全县之力,攻坚克难,使月潭水库工程全速、有条不紊地推进,力保在项目实施目标时间内全面完成水库工程建设。一是高规格成立指挥部。休宁县为确保移民搬迁安置工作规范有序推进,于2014年3月就成立了由县委书记任政委、县长任指挥长的月潭水库建设指挥部,为月潭水库工程建设提供了组织保障。县委县政府主要领导深入库区开展调研走访达230余次,及时了解移民搬迁工作进度,协调解决工作中遇到的具体问题。二是高标准设置办公室。2015年12月26日召开月潭水库工程建设动员大会后,分3批抽调全县精干力量22人充实到县月潭水库建设指挥部办公室,办公室下设综合协调组、移民安置组、计划财务组、镇村建设组和政策法规组5个工作组,分别承担不同工作职责,并加强协调配合。同时根据工程建设进展,逐步增加工作力量,截至目前,县月潭办集中办公工作人员已达37名,乡镇、村两级组建工作队伍11支,102名党员干部协助推进月潭水库移民搬迁安置等各项工作。三是高要求落实责任制。2018年5月,移民搬迁安置协议签订工作遇上瓶颈,经全力推进之后,剩余的92户移民因外出务工、不理解政策等原因一直未取得进展。县委县政府及时研究,果断实施“县领导牵头、县直部门负责、移民工作组配合”包保工作机制,每位县领导领取3-4户包保任务,迅速进入状态并与移民工作组形成合力。2019年5月,再次启动“县领导包片、县直单位包组、干部包户”机制,全面推进度汛腾空工作,4名包保县领导、97名县直单位包保干部、150名移民工作组成员组成36个工作组,走村入户、逐户动员,为移民户讲清度汛形势,算清经济账和安全账,协调解决子女入学、房屋租住等各类问题1230余件,1个月时间内完成移民过渡性安置1029户,取得了移民搬迁安置工作重大进展。

注重超前防范 落实“七控”管理措施

拆迁安置关系到库区群众的切身利益,易引发群众为谋取利益的各类违法违规现象,增加项目实施的工作阻力和征迁成本。休宁县多措并举,超前防范,认真落实“七控”措施,疏堵结合维护社会稳定。一是控制建房。于2015年开始即全面取消库区6个行政村所有建房的预审和报批工作,月潭水库工程启动以来,共开展控违巡逻500余次,共控违82户7876平方米,拆违19户1355平方米;规划移民安置点8个,多渠道疏通群众安置需求。二是控制项目。坚持库区不上基础设施建设项目、招商引资企业不在库区落户,引导库区3户企业入驻县经济开发区,减少迁移搬迁成本。三是控制迁移。严格户口迁移手续,驳回户口申请614户,杜绝违规迁入户口借机获取利益;规范出生登记、婚迁等类型回迁人口迁移手续,依法依规迁移人口75人。四是控制盗伐。完善村规民约,在每个村民组中聘请林政管理员,并整合库区乡镇、行政村、森林公安力量,采取巡查蹲守、有奖举报等方式,打击处理盗伐林木行为113起,查处林木盗伐案件14起;完善群众采伐木材申请流程,对村民建房、墓葬所需木材及时审批,保障群众基本需求。五是控制隐患。持续开展“民情交流日”“干部夜访”和“服务直通车”等活动的基础上,开展征求意见6轮,收集重点意见建议135条,实地解决问题300余个,最大限度地消除安全稳定隐患。六是控制流转。提前谋划打造“月潭湖景区”,划定8个控制流转地块,暂缓流转土地申请7个1200亩;引导经营户非淹没区流转土地发展茶叶、泉水鱼养殖产业,为月潭湖景区旅游开发奠定基础。七是控制墓葬。明确墓葬地点不得在水库淹没线以下,不得在可视范围内,引导52户群众在规定区域内墓葬;在库区6个村建设生态公墓,目前已完成立项审批。

明确补偿标准 依法推进项目实施

政策和标准是移民安置工作的生命线。月潭水库移民搬迁安置工作遵循政策标准先行,坚持有政策可依、有标准可循,依法依规推进。一是加紧政策研究。认真学习、充分研究《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《安徽省月潭水库工程建设征地移民安置规划设计报告》等政策依据。严格按照法定程序,制定出台了《安徽省月潭水库工程建设征收补偿和移民安置实施办法》《休宁县月潭水库移民搬迁人口确定及安置点宅基地分配实施细则》《月潭水库工程移民搬迁安置补助与奖励方案》等13项政策标准,确保了月潭水库移民搬迁安置工作的规范化、制度化。二是规范补偿标准。到库区广泛听取乡镇、村、组和村民的意见,依照《安徽省月潭水库工程建设征收补偿标准》《月潭水库工程农产品加工业征收补偿安置方案》,明确了土地、山场、建筑及附属物征收标准,补偿对象界定,做到一把尺量到底。三是广泛宣传告知。将国家相关法律及法规,以及《安徽省月潭水库工程建设征收补偿政策法规汇编》及相关移民安置政策问答制作成宣传册,分发到各家各户进行宣传;到库区乡镇、村、组开展移民搬迁政策法规宣传活动50余场;通过入户走访,“面对面”解答政策法规咨询3000人次。积极广泛的政策法规宣传,获得了良好效果,取得了库区群众对月潭水库建设的大力支持。

保护民生福祉 维护群众合法权益

“7418位移民是月潭水库建设最大的贡献者”,移民工作中始终将群众利益记在心头,着眼解决搬迁群众的生产生活后顾之忧,确保移民搬得出、稳得住、生活好。一是保障好生活。引导施工单位加大机械、人力投入,加快安置点房屋基础及室外附属工程建设,目前首村移民安置点已建设完成,陈霞集镇、小珰等7处安置点正在加快建设,陈霞小学已于5月正式投入使用,陈霞卫生院已封顶,正在实施内部装饰。为帮助水库移民城镇购房安置,把全县17家房地产公司的房屋户型及优惠政策制作成《月潭水库移民购房推荐手册》发放到户,方便搬迁移民购房。二是服务好生产。加快推进道路桥梁、通讯、电力杆线迁复建等工程,目前13个道路工程中11条已基本贯通。为方便村民管理淹没线上茶棵地、竹园、水田等,同步推进开通新的生产便道,目前9条库区生产便道已有3条进入招标前准备。三是守护好生态。建成后的月潭水库将成为黄山市城区的“大水缸”,为保障饮水安全,在库区项目推进中,持续抓好库区生态文明建设,扎实推进库底清理工作,目前已完成螺情调查和灭鼠工作,查钉螺476万平方米,灭鼠554万平方米,清理垃圾35个村民组、314.9吨,清理坟墓1477座,粪池1250个,牲畜栏525个。四是谋划好生计。启动月潭湖综合开发一期工程,完成投资2.5亿元,加快业态谋划布局,拍摄制作规划宣传片和市场推广片,冠名“齐云山月潭湖号”高铁专列,争取年底前完成新型农业和水域生态养护与绿色渔业发展项目规划编制等,指导库区乡镇谋划旅游配套等产业项目,增强库区及周边发展后劲。同时通过工程用工、劳动力转移、推荐移民进入县工业园区务工等形式,提高移民就业率,实现移民增收致富。

规范民主管理 全民动员共同参与

“患不均”是被拆迁对象通常会有的心理。拆迁安置工作必须做到公开、公平、公正。休宁县坚持村民自治、公开办事、动态管理,确保征迁安置工作有序开展。一是实行“村民理事会”机制。依照程序选举产生村民理事会3个和村民理事小组33个,全程参与村组月潭水库征地、房屋测量全过程,义务投工投劳2万余个,协助征地6358.5亩,化解征地矛盾问题362个。村民理事会“以群众服务群众”模式,将其单一的服务月潭水库建设作用向全域环境整治、脱贫攻坚等其它服务内容拓展。二是实施“村为主”机制。每周包村乡镇干部进村带班,村干部坐班,为150余名无职党员定岗协助村务,落实“首问责任制”,做到群众来访有人接待。提高村级办事权限,提高村干能力,将与群众生产生活息息相关的11个事项下放至村级审核办理,做到群众办事不出村,共服务群众9000多人次。三是落实公开办事制度。月潭水库征收补偿工作实行三榜公示,即实物调查、实物复核、补偿清单公示,“三榜公示”让征迁工作阳光、透明,也争取到绝大多数移民的信任和支持。对月潭水库征迁补偿款发放情况、征地情况和村级“四务”等在村公示栏及时公开,接受群众监督,倒逼干部严格依法办事,目前1.09亿元补偿款发放情况和村级“四务”等信息已全部公开。

截至目前,月潭水库淹没线下房屋已全部拆除,工程下闸蓄水阶段移民安置初验、自验工作已顺利通过,取得了项目建设的关键性胜利。

下一步休宁县将攻坚克难努力做好安置房建设、水库周边开发、解决落实群众的生产生活等工作。

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